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  半月谈记者调研发现,基层个别地方出现了政策攀比的苗头:一方面,朝上头哭穷,看到别处有优惠政策,也要踏破门槛争取;另一方面,在下面摆阔,不断推出所谓更优惠、吸引力更大的政策,甚至脱离实际搞各种优惠工程和项目。

  “不会叫,就没奶吃”

  “2010年以前,在西部大开发政策下只搞到个石漠化治理项目,其他项目很少。”武陵山区某贫困县常务副县长告诉半月谈记者,因为不会叫,所以“没奶吃”。

  该县财政局副局长表示,作为典型山区农业县,去年县级总收入才7亿多元,更多靠中央转移支付。尤其是脱贫攻坚的任务加重,资金远远满足不了发展需要。

  尽管如此困难,当地还是在2015年底前咬牙修了两段高速公路。“总共配进去的资金是10个亿,那时财政收入才1个多亿。”这名常务副县长戏称,要10年不吃不喝,才还得上,这是小马拉大车,且本身还拉不动。

  半月谈记者了解到,该地区的多个贫困县都在想尽办法争取高速公路、高铁铁路过境,民用机场、综合港区等项目也在大力推动。“有些上面虽然没批,但迟早会规划;要抢在前面,先动起来,最后好的项目和政策才能属于我们。”个别基层干部透露,类似这样的情况之前出现过不少,所以要早做打算。

  半月谈记者还发现,一些贫困县为了缓解资金压力,依靠政策编制项目贷款也是绞尽脑汁。“现在政策性银行只允许做乡村振兴战略,就只能往这个方面靠,去取得贷款。”某县国有投资开发有限公司董事长说,之前县里已做过“四改一化一维”(改厕、圈、水、电,道路硬化,房屋维修),现在换用“人居环境提升改造”的名义再去贷款。

  “打肿脸也要充胖子”

  “存量项目转PPP模式,利润很薄,公司不愿进来,我们就搞套餐,3个新项目搭1个存量项目,等于吃几块肉送一块骨头。”武陵山区的这名常务副县长说,这是一项政策创新举措。

  半月谈记者调研了解到,一些贫困地区为了招商引资,不惜投入重金打造工业园区。“你不投入,没政策就引不到凤。”某县的一位领导说。

  政策期权,难以兑付。在乌江干流上的某县,县农牧局局长告诉半月谈记者,以前为发展网箱养鱼,县里给了养殖户10年的水域养殖权限,而其他地方都是一年一审批,导致现在抓生态环保拆除时难度较大。

  “镇里成立了平台公司,把全镇所有建档立卡低收入户纳入,计划每户贷款2万元,投入到猕猴桃基地,等项目产生效益后分红。”某镇农业服务中心主任指着今年刚栽下的苗,无奈地表示目前贷款办不下来了,分红模式还得调整。

  “为了面子活受罪”

  “政策扶持资金需求量大、缺口大,天天开会脑壳都痛。”采访中,多位县财政局干部大吐苦水。

  “你要的政策项目越多,配套进去的也越多。如果你不出这钱,就什么都没有。”一位县领导说,近两年从上头争取的项目,虽然匹配资金比例要求少了,或者直接就不讲匹配了,但拿到基层来实施,没有配套资金根本干不下去。专家表示,不切实际地申请项目政策不仅是一种资源的浪费和错配,而且会给地方带来额外的负担。

  半月谈记者还注意到,一些贫困地区依靠政策红利推行住房等各式“免费午餐”。基层人士认为,过度帮扶、用力过猛,不仅超过农村发展水平和财政承受能力,还会激化贫困户和非贫困户之间的矛盾。

  专家建议,基层政府必须进一步由依赖政策红利向依靠改革红利发展转变,转变思路,找准定位,挖掘地方发展潜力,依靠不断的改革创新才能实现高质量发展。

  来源:《半月谈》2018年第12期

  半月谈记者:向定杰 杨静

责编:韩雯雯
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